立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，被稱為“管法的法”。

我國(guó)現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的，2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作了部分修改。時(shí)隔8年，2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定。

此次修改，貫徹和體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主重大理念，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，明確科學(xué)立法、民主立法、依法立法的有關(guān)要求，完善設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限，明確地方立法中的區(qū)域協(xié)同立法及其工作機(jī)制。代表們普遍認(rèn)為，修改完善立法法，進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力制度支撐。

踐行全過(guò)程人民民主重大理念，保障人民當(dāng)家作主

人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

新修改的立法法規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)。

上海是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“全過(guò)程人民民主”重大理念的首提地。大會(huì)期間，拿到審議材料后，上海團(tuán)不少代表在“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”相關(guān)條款下標(biāo)注了記號(hào)。

“我第一次知道‘全過(guò)程人民民主’，就是通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)這部直通車?！比珖?guó)人大代表、東浩蘭生集團(tuán)上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司能源展部經(jīng)理陳達(dá)表示，這部立法直通車傾聽(tīng)人民的聲音，回應(yīng)人民的期待，搭建起聯(lián)系群眾與立法機(jī)關(guān)的橋梁。

全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝堅(jiān)鋼說(shuō)，此次修改確保在立法活動(dòng)和立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，都能了解來(lái)自基層的情況，彰顯了以民為本、立法為民的法治理念。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院民事訴訟法研究所所長(zhǎng)湯維建代表認(rèn)為，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣大群眾能將自己關(guān)于立法修法的意見(jiàn)建議直接上傳到最高立法機(jī)關(guān)。“這一過(guò)程正是全過(guò)程人民民主的真實(shí)寫(xiě)照?！?/p>

全國(guó)人大代表，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特聘教授、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，將“堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入立法基本原則，體現(xiàn)于具體立法制度，符合保障人民當(dāng)家作主的要求，有利于充分發(fā)揮人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)載體的功能作用，健全聽(tīng)民聲、匯民意、聚民智的工作機(jī)制，為立法站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，提供了更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

明確科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

習(xí)近平總書(shū)記指出“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”。改革和法治相輔相成、相伴相生。

此次立法法修改，完善了立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制，完善了全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制。

貫徹黨中央有關(guān)要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改后的立法法增加規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

“這對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，促進(jìn)和加強(qiáng)高質(zhì)量立法，形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系具有重要意義?！弊罡呷嗣穹ㄔ褐袊?guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)李玉萍代表說(shuō)，這也是與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求。

憲法對(duì)立法體制、立法權(quán)限等作出基本規(guī)定，修改后的立法法以憲法為依據(jù)，對(duì)立法體制、權(quán)限、程序、活動(dòng)準(zhǔn)則等作出進(jìn)一步規(guī)定。

“這是通過(guò)法律實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的重要體現(xiàn)?！北本┐蟪?重慶)律師事務(wù)所黨委書(shū)記、主任陳友坤代表認(rèn)為，貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，有利于維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

修改后的立法法總結(jié)近年來(lái)備案審查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善備案審查制度。

“備案審查制度是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，有利于提高立法質(zhì)量、保障良法之治?！比珖?guó)人大代表、北京達(dá)達(dá)律師事務(wù)所合伙人高子程說(shuō)。

完善地方立法權(quán)限范圍，加強(qiáng)因地制宜和區(qū)域協(xié)調(diào)

目前的立法法賦予了所有設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。本次修正草案在設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限中增加了“基層治理”事項(xiàng)，同時(shí)將“環(huán)境保護(hù)”事項(xiàng)修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。這意味著設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

“地方立法權(quán)限的邊界，決定了地方立法參與社會(huì)治理的范圍。”全國(guó)人大代表、四川省成都市政協(xié)副主席里贊認(rèn)為，擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限，適應(yīng)了地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要。

修正草案還吸納了近年來(lái)地方協(xié)同立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果，明確省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)。

“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，立法是改革啟動(dòng)的依據(jù)、改革過(guò)程的引領(lǐng)以及改革成果的保障。”馬一德代表告訴本報(bào)記者，如果缺乏區(qū)域內(nèi)各地的地方立法協(xié)調(diào)，區(qū)域一盤(pán)棋協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)就容易受到各地局部性利益的制約而減損整體發(fā)展，無(wú)法達(dá)致預(yù)期的區(qū)域一體化發(fā)展、形成新發(fā)展格局等發(fā)展目標(biāo)。

馬一德代表認(rèn)為，此次修改為設(shè)區(qū)的市區(qū)域協(xié)調(diào)立法授權(quán)，有利于正確處理好改革和立法的關(guān)系，在基礎(chǔ)設(shè)施共建、區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)與勞動(dòng)就業(yè)保障、資質(zhì)認(rèn)證與市場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)合作與行業(yè)信息共享等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域填補(bǔ)立法空白、解決沖突問(wèn)題，充分保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的權(quán)威性、規(guī)范性和連續(xù)性。

此外，對(duì)于加強(qiáng)立法宣傳首次明確入法，北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)代表建議，在全社會(huì)范圍內(nèi)加大對(duì)立法法的宣傳力度，使立法法在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

北京金誠(chéng)同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕代表說(shuō)，修改立法法是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心，能切實(shí)了解人民所想、人民所需、人民所愿。